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内蒙古自治区:实施创新驱动 引领发展转型环球

发布时间:2019-12-08 04:03编辑:环球彩票登陆浏览(159)

    为提升企业科技创新的主体地位,自治区科技厅采取了多种举措,包括:实施高新技术企业和科技型中小企业培育工程,出台科研事业单位“三权”下放和绩效评价改革政策,制定《关于科技创新促进民营经济高质量发展九项措施》,培育产业技术创新战略联盟等。

    二是创新财政科技投入机制及激励措施。设立了内蒙古协同创新股权投资基金,通过科技与金融融合创新,促进中小企业技术创新。目前基金总规模已达4.8亿元,带动8家新型科技研发机构投入8000万元,基金委托专业化基金管理机构市场化运作,运行良好,其中投资2300万元入股内蒙古赛科星繁育生物技术公司已经在新三板上市。

    同时,在明确成果转化各方权责、坚持知识价值导向的分配激励、支持民营经济和支持军民融合发展等方面进行了修改。

    解决科技创新过程 “最后一公里”

    二是科技体制改革总体部署基本就绪。根据中央8号文和国家《深化科技体制改革实施方案》,制定了《内蒙古自治区深化体制机制改革实施方案》,并经自治区党委全面深化改革领导小组第9次会议审议通过。《实施方案》对改革进行了全面、系统的部署,将成为我区今后一段时期内深化科技体制机制改革的纲领性文件。

    内蒙古自治区科学技术厅厅长孙俊青介绍,此次《条例》修订,可谓是“大刀阔斧”的改革。《条例》修订后将突出企业的主体地位,发挥企业在研究开发投入、方向选择、项目实施和成果应用中的主导作用;深化政府部门的“放管服”改革,将科技成果“三权”下放给高校、科研院所;增设“转化服务”章节,通过财政后补助引导,加强科技成果转化专业服务机构建设。

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    五、优化科技发展环境

    数据统计显示,2018年,内蒙古全区共成交各类技术交易6277项,实现技术合同交易金额236亿元,同比分别增长66.7%和45.0%。

    自治区科技厅政策法规处副处长丁惠表示,为推动科技体制改革,自治区党委办公厅、政府办公厅出台了《内蒙古自治区深化科技体制改革实施方案》,在科技计划改革、创新体系建设、创新人才培养、科技资金投入、加强开放合作、科技成果转化等方面布局了25项改革举措和101条政策措施,形成了系统、全面的改革部署和工作格局,先后出台了一批配套性强、可操作性好、组合协调作用明显的政策性文件,为创新驱动发展战略实施营造了良好的政策环境。

    四、推进人才、平台载体建设工程

    记者了解到,这是自2000年内蒙古颁布实施《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》以来,首次对该《条例》进行修订,标志着内蒙古促进科技成果转化工作进入新阶段。

    中心主任池建义说:“研发中心组建以来,已在稀土资源深加工与利用领域相继攻克了稀土永磁材料表面防腐、100纳米稀土抛光液制备、稀土永磁风力发电蒸发冷却技术等一批产业关键共性技术难题,突破了绿色环保稀土着色剂规模化、连续化生产工艺技术瓶颈,建成了世界首条稀土硫化物连续化隧道窑生产线”。

    二是平台建设取得重要突破。2个重点实验室升级为国家级,实现了我区国家重点实验室零的突破。目前,自治区重点实验室和自治区工程技术研究中心总数分别达88家、105家。在企业中建立了21家自治区企业重点实验室。中科院包头稀土研发中心正式成立,填补了我区没有中科院分支机构的空白,目前已有多项成果落地转化。出台了《内蒙古自治区人民政府关于推进大型科研仪器及科研基础设施开放共享的若干意见》,为解决大型科研仪器即基础设施共享管理手段不足、机制不健全等问题提供有力保障。

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    科技计划新尝试

    三是推进发展众创空间建设。印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快发展众创空间的实施意见》。认定了自治区第一批众创空间试点31家、众创空间试点10家,认定"包头稀土高新技术产业开发区"为自治区首家发展众创空间推进大众创新创业示范区。依托"内蒙古科技创新综合信息系统"开设众创空间专栏,建立众创空间信息服务共享平台。

    科技成果转化是科技创新活动全过程的“最后一公里”,科技成果转化是否顺利,对科技创新活动的成败乃至经济社会发展都具有重要意义。

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    四是加强合作与交流。强化了与北京、广东、山东等省区、中科院、工程院等大院大所和知名高校的合作。中蒙博览会期间,举办了中国─蒙古国技术转移暨创新合作大会和中蒙科学技术交流展,双方签署中蒙科技合作项目26项,签约金额6亿多,成为中蒙博览会的一个亮点。在满洲里、赤峰、锡林郭勒成功举办了三个大型展会。

    内蒙古科技厅副巡视员云涛表示,接下来内蒙古将围绕《条例》的贯彻实施,加强政策宣传,组织落实好《条例》的实施,进一步加强成果转化平台载体建设。同时,要布局建设一批产学研深度融合的产业共性技术创新平台,深入推进成果转工程,进一步扩大技术交易后补助范围,支持和引导各类服务机构为成果转化提供有效服务。

    “技术交易后补助项目政策的实施,充分肯定了公司在产学研方面的付出,同时也鼓舞了员工对于产学研合作的热情和积极性。”内蒙古必威安泰生物科技有限公司项目经理武俊兰说,这两项技术的引进,可让产能在现有基础上翻倍,项目实施投产后将给我国兽用生物制品的生产方式带来一场技术革命。

    三、实施关键共性技术和实用技术成果转化工程

    中新网呼和浩特2月28日电 28日,《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》新闻发布会在内蒙古自治区呼和浩特市召开,发布会称,修订后的《条例》将于3月1日正式施行。

    2018年,自治区本级财政安排科技专项支出较2017年增长22%。

    一是大力提升产业技术水平。大力实施实用高新技术成果转化工程和关键技术攻关工程,推广转化一批先进适用技术,解决一批制约产业发展的技术瓶颈问题,提升产业技术水平和科技支撑能力。

    刘爽表示,下一步自治区科技厅还会深化“三评”改革,即项目评审、人才评价、机构评估改革,“我们将进一步聚焦创新需求,明确科技计划定位,深化项目形成机制改革,建立专业机构管理项目机制,优化计划项目管理流程,完善管理信息系统等方面进一步深化改革”。

    三是创新载体建设持续深化。积极协调和支持相关盟市开展了"环乌海湖"高新区和乌兰布和生态沙产业高新区建设。通过积极协调,科技部已基本同意鄂尔多斯高新技术产业园区尽快升级为国家级高新区,待相关部委审批后报国务院批准。

    刘爽介绍,原先的科技计划比较分散,比如项目管理方面,发布的项目指南方向比较宽泛,聚焦不够,往往是从申报的项目研究方向中,通过组织专家评审,确定支持项目。这样的方式会产生两种情况:要么好的项目没能上来,要么上来的项目和自治区的需求结合不好,有些研究可能是科研单位从自己的角度考虑,与自治区发展的技术需求关联性不强。

    一是推动新型科技研究开发机构建设。围绕"五大基地"建设及民生、生态领域,组建了38家产学研结合的新型研发机构,覆盖全区12个盟市,承担科技重大专项,解决产业重大关键技术问题。自治区财政投入资金超过7亿元,带动盟市投入和企业自筹资金超过15亿元,为带动自治区经济社会发展关键领域的科技创新和示范发挥了重要作用。

    “现在,我们把科研计划的着力点聚焦到自治区经济发展的需求上来,‘先说做什么,再说谁来做’,通过广泛征集需求的模式,摸底了解自治区高校、科研院所、企业等各类创新主体的科研方向,再将需求和方向有机结合,在科技项目形成机制上做尝试、探索和改革。”

    一是创新驱动发展战略进一步完善。围绕"8337"发展思路,出台了《内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》(内政发〔2014〕79号)和《内蒙古自治区创新驱动发展规划(2013-2020年)》(内政办发〔2014〕73号),对推进创新驱动发展战略做出顶层设计和重点部署,标志着未来一个时期的科技整体谋划基本完成。2013年以来围绕重点领域,持续开展了稀土、有色金属、现代煤化工、现代种植业、现代畜牧业等产业技术路线图研究与设计,明确了科技创新的目标任务和方法路径。

    设立专项资金

    2015年,在国家科技部的正确指导下,内蒙古科技厅围绕全区经济社会发展的中心工作,强化创新发展顶层设计,深化科技体制机制改革,实施科技创新三大工程,为全区科技经济社会发展提供了有效支撑。现将一些突破性的工作总结如下。

    内蒙古以企业为依托的新型研发机构持续发力,大大提高了产学研合作的层次、水平和效能,有效解决了内蒙古科技创新能力不足、科技资源较为分散等问题。新型研发机构通过承担和组织实施自治区科技重大专项,联合国内外、区内外高校院所及科研团队开展产业关键共性技术攻关,并面向企业和社会开展委托研发、科技成果转移转化、创新孵化等公益服务,引领产业向中高端发展。目前,自治区财政投入资金超过8亿元,带动盟市和企业投入超过20亿元。

    一是专利代办处正式揭牌开业。国家知识产权局专利局呼和浩特代办处的成立结束了自治区没有专利受理机构的历史。

    刘爽介绍,为鼓励科技型中小企业创新发展,自治区积极落实国家加大研发费用所得税前加计扣除优惠力度的政策,”2018年科技型中小企业中的107家研发费用加计扣除额近1.4亿元”。

    四是进一步深化开放合作。完善与发达省市和周边地区的区域协同创新合作机制,推进跨区域产学研用合作;全力办好赤峰、锡林郭勒、满洲里等各类科技展会,促进科技合作交流。以"一带一路"建设为引领,强化与俄罗斯、蒙古等周边国家的交流,推进科技创新开放合作。

    2015年5月,中国科学院包头稀土研发中心正式挂牌成立。研发中心以包头市稀土产业转型升级的实际需求为支点,依托中国科学院技术、人才优势和包头的产业基础,为包头市稀土企业提供全方位的科技支撑。

    一、加强创新改革顶层设计

    多重举措

    一是加大人才引进培养。贯彻落实自治区"草原英才"工程,将人才引进培养与平台载体建设有机结合,重点实施了实施"百名高层次创新型科技人才计划"。2015年,共有4人入选国家人才计划;有39名个人、21个产业创新创业团队、18个高层次创新创业基地入选自治区"百人计划",超额完成了目标任务。新建院士专家工作站20家,总数达到69家,柔性引进院士81名,开展合作项目120余项,经费达12.6亿元。

    科技成果转化是科技创新活动全过程的“最后一公里”,为释放自治区创新创业活力,促进科技与经济紧密结合,自治区出台了《内蒙古自治区促进科技成果转移转化八项措施》,修订颁布了《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》,为新时期推动科技成果转移转化提供了政策法规保障。2018年,自治区政府设立了5亿元的专项资金,通过普惠性的补助形式推进技术交易的活动。首先,对技术交易活动进行后补助,即:对企事业单位通过购买先进技术,将先进技术应用到实际生产当中,提升产业技术水平的活动进行一定的补助。其次,对卖方,即:将科研成果进行交易的高校、科研院所等各类创新主体给予一定的补助。

    三是深化科技体制机制改革。细化《内蒙古自治区深化体制机制改革实施方案》,制定《分工方案》,深入推进各项改革任务的落实。重点在科技项目管理改革、完善科技创新资金投入机制、促进科技成果转化等方面取得实质性突破。落实财政支持和税收优惠政策,构建普惠性创新政策支持体系。

    据2018年中国区域科技创新评价报告最新数据显示:内蒙古企业R&D经费支出比重为85.1%,较国家平均水平高7.5个百分点;企业R&D研究人员占比重为98.82%,较上年提升1.73个百分点;企业R&D经费支出占主营业务收入比重为0.76%,较上年提升0.13个百分点。内蒙古基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研协同推进的区域技术创新体系。

    三是启动科技计划和资金管理改革。出台了《内蒙古自治区人民政府关于深化科技计划管理改革加强科技项目和资金管理的意见》,在整合科技计划布局,改革科研项目和资金管理方面,进行了大力度改革和整体部署。在此基础上,创新科技项目形成机制,出台了《内蒙古自治区科技储备项目管理暂行办法》并开始实施,通过广泛征集科技项目并进行实用性和先进性分析,有针对性地建设自治区科技项目储备库,从源头上解决了科技项目和经济需求两张皮的问题。建立自治区科技报告制度,出台《内蒙古自治区科技计划科技报告管理办法》,实现科技资源的持续积累、完善保存和开放共享。

    内蒙古必威安泰生物科技有限公司是一家从事生物制品研究、开发、生产、销售的企业。2018年,该公司花费1600万元引进了“口蹄疫疫苗纯化工艺改进技术服务”和“基于BHK-21clone1025细胞的口蹄疫疫苗高效生产系统”两项技术,共获得技术交易后补助资金95万元。

    二是加快科技创新体系建设。重点是实施平台载体建设工程。抓好重点实验室、工程技术研究中心等创新平台以及高新区、农业科技园区等创新载体的建设和升级。完善新型技术研究开发机构的管理运行机制。强化创新型人才引进培养,打造一支高层次科技人才队伍。强化产学研合作,建设一批重要的产学研技术创新战略联盟。培育一批高新技术企业和科技型中小企业。完善中小企业创新服务体系,促进企业真正成为创新主体。加快众创空间建设力度,深入实施知识产权战略,打击知识产权侵权、假冒等违法行为。

    “先说做什么,再说谁来做”

    三是国家级高新技术企业数量大幅增加。加快科技管理职能转换,创新服务企业的机制和方式,有力推动企业提升创新能力。2015年推动85家企业认定为高新技术企业,为历年数量最多。目前,全区累计有国家高新技术企业237家。

    此外,科技成果转化专项资金还可用于风险补偿。主要采取“风险补偿 担保 保险 银行”的运作模式,广泛吸纳金融、担保、保险等机构,共建知识产权质押融资与科技成果转化融资平台。目前已有中国银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、光大银行、兴业银行5家银行和内蒙古蓝筹融资担保股份有限公司、中国平安保险公司加入知识产权质押融资体系,有300多家企业入选首批风险补偿基金支持企业名录,预计放大融资规模超过1亿元。

    二、强化企业创新主体地位

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    面向自治区重点领域的科技需求,组织实施关键共性技术攻关工程和科技成果转化工程。在农业方面,以开展粮食丰产科技示范工程、农作物商业化育种技术研究与种子产业化为重点,在玉米、马铃薯等主要粮食作物和燕麦等杂粮作物的育种、种植技术方面取得一系列突破。在工业领域,北重集团利用3.6万吨垂直挤压机生产的超超临界厚壁锅炉管首次在百万千瓦机组应用。包钢集团开发的高品质、系列化稀土钢产品,一机集团开发的新型反恐防暴车辆填补了我国在这些领域的空白。贮氢合金材料工艺技术及设备达到国际先进水平;大容量磁制冷技术取得重大突破,117升制冷装置试验成功,达到国际先进水平。稀宝博为研发出国内首台集成型永磁磁共振影像系统,有望形成年产60台永磁磁共振影像仪器的生产能力。在社会发展方面开展典型区域生态恢复治理,集成防沙治沙技术,突破粉煤灰和煤矸石综合利用关键技术瓶颈,建立了高品位稀土清洁冶炼产业示范线,形成了城市生活垃圾厌氧发酵与综合利用技术体系,开发出了生物医药技术及产品,建设了重大自然灾害预测预报与监测预警示范基地等,取得了较大的生态效益和社会效益。

    促进产业转型升级

    二是制定了科技服务业发展的意见。起草了《内蒙古自治区人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见》,已报自治区政府,近期将正式发布。

    近年来,内蒙古紧随国家科技体制改革的步伐,正视在科技发展方面存在的问题,通过一系列有效改革举措,理顺科技体制机制,努力完善适应经济社会发展需求的科技创新体系。

    六、2016年科技工作部署

    利用地方政府债券改善重点科研单位的科研基础条件是强化科技创新平台载体建设,深化科技体制改革的一项重要内容。

    2016年是"十三五"的开局之年。科技工作要适应和引领全区经济发展新常态,着力提升自主创新能力,完善科技创新体系,加快科技体制改革,营造良好环境,为保持经济社会持续健康发展提供支撑。重点做好以下方面的工作。

    2018年12月,内蒙古大学生态与环境学院院长李永宏集结学院骨干力量填报申报书,开展项目答辩……经过多方努力,内蒙古自治区科技重大专项项目——内蒙古“一湖两海”水污染控制与综合治理关键技术研发与集成示范获得自治区科技厅立项,获批经费1000万元,项目执行期3年。该项目将为自治区典型湖泊治理、加强生态环境保护提供有力的科技支撑。

    “近几年,自治区科技厅重点突出需求导向,聚焦自治区在经济、社会发展中的瓶颈,突出设置了一批重大专项,‘一湖两海’项目就是最典型的例子,这是自治区深入推进科技计划项目形成机制改革的重要体现。”自治区科技厅发展计划处处长刘爽表示。

    内蒙古自治区沙地生态系统与生态工程重点实验室是由自治区科技厅批准成立的省级重点实验室。可是,“由于实验室科研仪器设备老化严重,仅能开展最常规的土壤、植物成分化验测试和组培实验,无法进行高水平有深度的科学研究。落后、不完备的科研平台条件已经成为影响实验室乃至我区整个林业科技事业发展的瓶颈问题。”该重点实验室主任刘平生说。

    目前,内蒙古正在努力建设既符合科技发展规律又适应经济、社会发展需求的科技创新体系,科技创新能力显著提高。2018年,全区专利申请量和授权量分别达到16426件和9625件,同比增长40.38%和53.48%。每万人有效发明专利拥有量2.01件,较2017年增长0.22件。全区成交各类技术交易6277项,实现合同总金额235.99亿元,同比分别增长66.68%和44.97%。这些数据指标增长的背后,正是科技体制改革激发的创新活力与动力。

    2018年,自治区财政首次划拨部分政府债券用于改善研发机构的科研条件,解决研发机构仪器设备老化问题。内蒙古林业科学院重点实验室成功申请到1000万元科技类政府债券,可用于改善科技仪器设备老化问题,刘平生说:“这笔资金犹如雪中送炭,实验室一批高层次人才正‘等米下锅’,这下,许多专项课题就能顺利开展了。”

    内蒙古科技“沐浴”改革春风正当时

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    强化企业创新主体地位

    全面深化科技体制改革,不断增强科技创新体系效能,是党和国家对科技工作提出的新要求,也是实施创新驱动发展战略,建设创新型内蒙古的必然选择。

    自治区科技厅高新技术处处长池波介绍,新型研发机构改进了科技资源配置方式,增强了协同创新能力,进一步强化了企业在科技创新中的主体地位,引领带动了产业升级。

    据刘爽介绍,针对科技产业化前端的中试放大技术熟化、工程化配套等关键环节,专项资金还通过科技成果转化示范项目进行引导性支持,推动科技成果转化落地。

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