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欧洲联盟一齐防务“提速”,那件事你怎么看

发布时间:2019-12-22 17:05编辑:科技知识浏览(98)

    [英国《防务新闻》2007年7月6日报道] 由于7月1日欧洲机动协同中心在荷兰埃因霍温空军基地成立,几个欧盟和北约成员国进一步提高了战略空中和海上运输能力。MCCE中心由欧洲运输机中心合并后成立。它将协调参与国的战略运输资源和空中加油行动,更有效地使用不同国家的现有资源。该中心还将在部署和重新部署行动中负责管理欧盟和北约的支持任务。EAC和SCC是根据1999年签署的北约国防能力促进计划建立的。这两个中心的运行非常成功,通过协调运输需求为成员国节省了数百万欧元并避免了运输资源的浪费。MCCE中心的成员国包括比利时、加拿大、丹麦、德国、匈牙利、意大利、拉脱维亚、荷兰、挪威、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、土耳其和英国。另外有6个国家正在积极加入。来自参与国的30名军事和民用领域人员将在该中心供职。在运行的第一年,它将由一名挪威海军官员负责管理。

    第三,加速至此的欧盟共同防务,已然难以绕过长远目标和安全理念等敏感的深层次问题。尽管欧盟很多官员对“永久结构性合作”的前景持乐观态度,但对于“欧盟旗下到底应是一支什么样的军队”,以及“各国武装部队到底该因此放弃哪些能力”,各成员国仍达不成一致。同时,在防务领域加力,固然能部分缓解欧盟目前面临的安全威胁,但一些评论人士也指出,面对猖獗的恐怖袭击,欧盟应更多跳出单纯军事层面合作的窠臼,统筹思考跨国安全问题和国内治理模式危机。

    希腊、土耳其于1952年2月18日、联邦德国于1955年5月6日、西班牙于1982年正式加入该组织。

    充满雄心 前景未定

    1990年9月24日,民主德国正式退出华约组织

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    1997年5月,取代北大西洋合作委员会、旨在加强北约同欧洲和欧亚大陆的非北约成员之间的安全关系的欧洲-大西洋伙伴关系理事会正式成立。

    第二,美国和北约的“变脸”将带来震荡效应。尽管欧盟高层相当照顾北约的感受,一再声明“强大的欧洲防务是对北约的补充”,但北约高层在表态欢迎和支持之余,不忘敲打欧盟“发展防务职能必须与北约兼容和避免重复”。欧美舆论都清楚,“另起炉灶”的欧盟共同防务每前进一步,对美国及其操控下的北约的独立性乃至竞争性就增长一分。美国和北约为打压“分庭抗礼者”,很可能突然“使绊子”“搞分化”,因更加“恐俄”而渴求和信赖北约保护的中东欧国家则是其潜在拉拢对象,欧盟前行的阻力将陡增。

    北大西洋公约组织(英语:North Atlantic Treaty Organization,缩写:NATO;法语:Organisation du traité de l'Atlantique nord,简称:OTAN),简称北约组织或北约,是美国与西欧、北美主要发达国家为实现防卫协作而建立的一个国际军事集团组织。北约拥有大量核武器和常规部队,是西方的重要军事力量。这是二战后西方阵营军事上实现战略同盟的标志,是马歇尔计划在军事领域的延伸和发展,使美国得以控制以德国和法国为首的欧盟的防务体系,是美国世界超级大国领导地位的标志。

    欧盟国家推动防务合作已非新鲜事物,但此前总体成就有限,且在欧债危机爆发后一度基本停摆。防务一体化当前能迅速得到绝大多数成员国支持,呈现加速发展态势,自有其深层动因。

    1990年10月3日,民主德国正式并入北约成员国联邦德国,德国统一

    第四,欧盟各国要保持武器装备乃至整体军力的先进水平,也要仰仗联合。无论是现役装备的维护和升级费用,还是新一代高技术主战装备系统的研发成本,都在飙升,任何单个欧盟国家均已难堪重负。同时,欧盟成员国因缺乏协调而付出的防务“重复投资”代价,每年高达数百亿欧元。法德希望依托“永久结构性合作”及欧洲防务基金,将欧盟打造成以“新式欧制装备”为基础的欧洲“军事巨人”。

    进入20世纪90年代,随着华沙条约组织的解散和东欧剧变以及原苏联的解体,欧洲大陆的政治与安全域性势发生了剧烈的变化,北约的职能转变为政治军事组织,所要面对的议题也从曾经的军事威胁,扩散到全球恐怖主义、能源安全、全球暖化、疾病、网路攻击、大规模杀伤性武器扩散等多元问题上。

    “承前”尚需“启后”

    1949年北约在美国华盛顿签署协定成立。

    “永久结构性合作”(Permanent Structured Cooperation,简称PESCO)的渊源与法律基础,是欧盟各国首脑2007年签署、2009年底正式生效的欧盟现行“根本大法”——《里斯本条约》。这一条约在防务领域出台了新规定:“军事能力达到了较高标准,在共同安全与防务政策机制下做出了更具约束力的承诺,并考虑到最为紧迫使命的一些成员国,应在欧盟框架内建立‘永久结构性合作’关系”。这些国家必须“增加国防预算,协调军事需求,提升军力的可用度与相容度。”

    1999年接纳波兰、匈牙利、捷克三国为北约新成员国。4月23日~25日,北约19个成员国同「和平伙伴关系国」的国家元首和政府首脑在华盛顿举行首脑会议,庆祝北约成立50周年。俄罗斯和白俄罗斯因抗议北约轰炸南联盟拒绝出席会议。会议讨论了科索沃局势,通过和发表了《关于科索沃的宣告》、《华盛顿宣言》、《北约战略概念》等档案。

    ■海镜

    关系缓和

    开启防务一体化新进程

    使北约成员国从21世纪初的19个扩大到26个。

    第二,北约这把日渐“收拢”的“传统保护伞”,迫使欧洲人决心在防务领域“自力更生”。欧洲舆论普遍认为,北约在冷战后的不断扩大与肆意开展“域外军事干涉”,造成自身改革目标“失焦”,对传统老对手俄罗斯的“局部反击”应对乏力。美国总统特朗普秉持“美国优先”理念,动辄指责欧洲盟国“搭便车”,警告不交足防务预算就停止提供安全保障。欧盟急需降低对北约的依赖程度,为自己打造一道“再保险”。法国总统马克龙上任伊始即呼吁:“欧盟应准备好在北约不愿出头时自主行动。”2017年5月,德国总理默克尔在慕尼黑的啤酒棚争取竞选支持时表示:“我们完全指望别人的时代已部分结束了。”这些都道出了当前欧洲的主流心声。

    1997年7月,马德里首脑会议决定首批接纳波兰、捷克和匈牙利加入北约。

    大变局中蕴藏“推力”

    协定成立

    第一,对欧盟入伙成员国而言,众口必然难调,共事的“朋友圈”并非越大越好。25国一拥而来,更多体现了其意愿而非能力,虽利于优势互补和壮声势,实效却未必好,且不符合“永久结构性合作”出台的初衷——组建“高端防务俱乐部”。这25国中,目前只有波兰、爱沙尼亚和希腊的国防开支达到了GDP占比2%的标准。到2024年,不能切实履行承诺的国家恐怕不在少数。它们无论是被“踢出”、自觉“退会”还是留下来当“老赖”,都会损害“永久结构性合作”的可信度和可操作性。联合研制的主战装备,则往往由于需求分歧,要么半途而废,要么“折衷”得昂贵而平庸。不少小国担心,本国军工企业会因“永久结构性合作”而被国防工业体系相对完整的法德“收编”,加重失业和防务能力“缺口”。

    近些年来,北约计划在波兰和捷克的建立导弹拦截系统。俄罗斯称这一部署大概导致新的军备竞赛,可以增加相互摧毁的大概性。

    本次欧盟峰会,不仅在总体上确定了“永久结构性合作”以“充满雄心、兼具包容性和约束性”为运行原则,更具体包含了一份参与国的“承诺清单”,包括“定期增加国防预算,以实现2024年前达到GDP2%的既定目标”“分别将国防开支的20%和2%用于军备采购和技术研发”“为开展联合军事行动提供人员、物资、训练、演习、基础设施等方面的实质性支持”等。峰会还敲定了“永久结构性合作”框架下的首批17个防务合作项目,涵盖军事培训、网络安全、海洋监视、后勤保障、救灾和战略指挥等方面。欧盟2017年6月设立的欧洲防务基金,则为“永久结构性合作”提供了稳定的资金保障,其初始金额设置为55亿欧元,并将参照通货膨胀程度而逐年增加,以支持各国联合研发、生产与采购装备。

    1991年12月,北约在罗马首脑会议上决定与部分中东欧国家成立北大西洋合作委员会。

    国际舆论普遍认为,“永久结构性合作”的启动是欧盟防务合作的一个新里程碑。欧盟高层更为之欢欣鼓舞。欧盟委员会主席容克称赞说:“《里斯本条约》这位‘睡美人’终于醒来了!”欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼则声称,这个“历史性成就”是欧盟成员国“协同作战的开始”。

    2001年10月4日,北约第一次援引条北约宪章第五条,以为9·11的袭击「应被视为对缔约国全体之攻击」。

    防务联合步入“深水区”

    在冷战期间,北大西洋公约组织的战略目标,主要是防范华沙条约组织的大规模军事入侵。因此,军事的议题就成为北约安全战略设计的主要考虑因素。35年后,民主德国脱离华沙公约组织,正式以德国之名义加入北大西洋公约组织。

    第一,欧盟正迎来冷战后最大的安全环境转型期,纷至沓来的“内忧外患”令欧洲人空前渴望“抱团取暖”。北约和欧盟的一再扩大以及强制输出“民主”,造成叙利亚、利比亚、乌克兰等地深陷动荡泥潭,既导致欧俄关系持续紧张、传统地缘政治压力骤增,也加剧了恐怖袭击和难民潮等非传统安全威胁。宗教极端主义不断侵蚀第二代移民的思想,欧盟国家已沦为“基地”组织和“伊斯兰国”恐袭的“重灾区”。此外,欧盟凝聚力堪忧,极端民族主义和民粹主义思潮冲击着传统政党格局。采取深化防务合作这种强势举动,可提振欧洲人对一体化的信心,维护欧盟的国际影响力。

    前苏联,匈牙利,捷克斯洛伐克,波兰,保加利亚,罗马尼亚,阿尔巴尼亚以及民主德国在1955年5月14日签署了华沙条约,从而开始了双方冷战敌对。

    近日举行的欧盟峰会上,25个成员国加入了防务领域“永久结构性合作”,并提出在该机制下初步开展的17个防务合作项目,欧盟共同防务“提速”,引起广泛关注。请关注今日出版的《解放军报》的详细报道——

    成员扩大

    顺势而为主动“应变”

    自1992年起,波兰等东欧国家相继提出加入北约的请求。同年,北约批准了一项原则,允许它的军队离开成员国领土到其他地方参与维和行动。当年年底,北约便决定以军事力量介入南斯拉夫危机。

    欧盟继续推进防务一体化,确有多重诉求和动力,但脱胎升级于共同安全与防务政策机制的“永久结构性合作”,真能收到预期效果吗?历史经验证明,欧盟防务规划的具体落地,总要面临内部利益冲突与外部压力的双重挑战。

    1949年4月4日,美国、加拿大、比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和义大利在华盛顿签署了北大西洋公约,决定成立北大西洋公约组织,同年8月24日各国完成批准手续,该组织正式成立。

    共同防务“先锋”机制

    2003年6月,北约成员国国防部长会议决定通过精简军事指挥机构提高北约的应变能力。根据计划,北约未来的军事指挥系统分为战略指挥部、战区指挥部和战术指挥部3个层次。北约现行的20个军事指挥机构将在未来精简到11个。在战略层次,北约欧洲盟军司令部和大西洋盟军司令部将合并为盟军作战司令部,它将是北约「唯一的」最高军事行动指挥部,总部设在比利时的蒙斯市。另外,北约将建立一个职能性的盟军改革司令部,负责促进和监督军事改革,目标是加强培训、改善军事能力、检验和发展军事原则、通过实验评估新概念。该司令部的总部设在美国弗吉尼亚州的诺福克。在战区层次,现有的5个战区司令部将精简为两个常设联军司令部,直属盟军作战司令部。这两个战区司令部一个设在荷兰的布仑森,另一个设在义大利的那不勒斯。此外,在葡萄牙首都里斯本设立"精悍的"常设联军总部,只负责海上部署任务。在战术层次,现有的13个下级作战司令部将精简为6个,它们分布在德国、英国、西班牙和土耳其等国,隶属于上述两个常设联军司令部。

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    该组织的宗旨是缔约国实行集体防御,任何缔约国同他国发生战争时,必须给予援助,包括使用武力。华约解体后,北约谋求扩大其使命,如维持和平和通过对话促进区域稳定等。

    第三,英国“脱欧”使欧盟深化防务一体化摆脱了一大羁绊。英国一向不允许欧盟冲击北约的“欧洲防务基石”地位,坚持欧盟的防务联合应严格限于军力“发展”层面,而决不能延伸到“拥有”和“使用”层面。英国划出的“红线”成了欧盟推进共同防务的“瓶颈”,葬送了欧盟“建立常设军事规划和指挥机构”、组建遂行高强度军事行动的“欧洲军”的设想。2016年后,“脱欧”的英国再难充当搅局者,欧盟防务得以在“法德轴心”主导下持续升温:德国、荷兰、丹麦、捷克和罗马尼亚的地面部队,法国、比利时和荷兰的海军力量,都已实现高度融合;2017年3月,欧盟决定成立一个负责协调欧盟海外行动计划的军事指挥中心;同年8月,欧盟网络防御训练中心在爱沙尼亚首都塔林成立……这些“小步快跑”的成绩,为欧盟峰会“再论防务大计”奠定了基础、准备了条件。

    美苏冷战

    简言之,欧盟鼓励条件较成熟、更愿“挑重担”的部分成员国,带头在军力发展方面彼此看齐、团结互助,组成事实上的“先锋部队”,进而带动欧盟整体防务水平的提升。究其实质,则是冷战后成员国数量骤增的欧盟“不强求所有成员同步一体化”的“多速欧洲”理念,在共同防务领域的实践。为防止“多速”的欧盟走向“脱节”和分裂,“永久结构性合作”的参与国必须与其他欧盟成员国保持接触。

    2009年9月17日,美国总统奥巴马宣布,不再进行在波兰和捷克的远端导弹拦截系统,转而部署由拦截对短程和中程导弹使用的神盾舰代替。新任命的北约祕书长呼吁,明确北约和俄罗斯的导弹防御系统合作。

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    2003年9月1日,北约欧洲盟军最高司令部司令正式更名为北约盟军军事行动司令部,全面负责北约所有军事行动的指挥与协调,其最高军事长官为克拉多克,2006年12月上任。

    1994年1月,北约布鲁塞尔首脑会议通过了与中东欧国家以及俄罗斯建立「和平伙伴关系」计划,12月开始向波黑派出维和部队。

    1991年12月,北约首创成立了由北约国家、前华约国家、独联体及波罗的海三国组成的北大西洋合作委员会。

    1990年7月,北约第11届首脑会议在伦敦宣布冷战结束。

    2002年11月21日,北约布拉格首脑会议达成了第二波的东扩决定,决定接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛维尼亚、罗马尼亚和保加利亚7个国家加入北约。2004年3月,上述7国正式递交各自国家加入北约的法律文字,从而成为北约的新成员,使北约成员国从21世纪初的19个扩大到26个。这是北约自1949年成立以来规模最大的一次扩大。

    冷战后第一个北约军事行动是1993年6月到1999年4月间的前南斯拉夫境内冲突的介入。

    军事合作

    2003年8月,北约进入阿富汗,开始了欧洲以外的第一次行动,北约参与了伊拉克的军警培训工作。

    1996年9月,北约公布了《东扩计划研究报告》。

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    关键词: 战略 北约 中心 防务