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十部门发文规范共享单车 鼓励免押金提供服务环

发布时间:2019-09-18 20:44编辑:科技知识浏览(83)

    关于押金和用户资金安全监管,《指导意见》制定的主要考虑包括:一是鼓励采取免押金方式提供租赁服务,有助于从源头解决用户资金安全问题。二是鉴于当前通过收取押金来约束用户行为具有一定的现实需要,《指导意见》对用户押金、预付资金专用账户设立及专款专用、接受监管等内容作出了原则性要求。三是加快实现“即租即押、即退即还”等模式,尽可能减少押金资金规模,防止形成资金池。

    在共享单车发展过程中,押金监管是个备受关注的话题。

    用户有保障

    《指导意见》明确,互联网租赁自行车实行用户实名制注册和使用。交通运输部表示,征求意见过程中,绝大部分意见认为共享单车有必要实行实名制,也有少数用户担心个人信息泄露,建议通过用户注册手机号码的实名制,来替代互联网租赁自行车的用户实名制注册和使用。目前,各主要运营企业现实操作中均采取用户实名制,从信用体系建设角度看,实名制也确有必要。

    在贵阳,你打开手机,扫描二维码,获取密码,一分钟不到就能轻松取得一辆单车,使用后只需就地上锁就能归还,1个小时只需1元租金。

    对于“短距离出行”这块蛋糕,众多运营企业早已“拼杀”良久,而如何才能建立起公平竞争的市场秩序,也考验着相关管理部门的智慧。

    为有效保障消费者权益,《指导意见》还规定“互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的,必须制定合理方案,确保用户合法权益和资金安全”。交通运输部表示,近期,个别运营企业根据自身发展情况决定退出市场,并公告了后续用户资金退还等措施,各地各部门要指导有关方面建立完善制度,密切关注行业发展情况,防止企业在退市时因规避经营风险而拖欠用户押金、预付资金等行为。

    此外,禁止向未满12岁儿童提供服务,为用户购买人身意外伤害险等都将有所体现

    《征求意见稿》同时提出,加快共享单车服务领域信用记录建设,建立企业和用户信用基础数据库,定期推送给全国信用信息共享平台,对用户和企业不文明行为及违法违规行为记入信用记录。下一步,相关部委将联合研究制定失信惩戒备忘录,共同组织实施。交通运输部相关负责人表示,从政府层面建立一个更广的信息共享机制,实施更有力度更广范围的惩戒,将对规范用户行为发挥更好的作用。

    本报北京8月3日电 近日,经国务院同意,交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。记者从交通运输部获悉:据不完全统计,截至7月,全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家,累计投放车辆超过1600万辆,注册人数超过1.3亿人次,累计服务超过15亿人次。

    他山之石:

    近年来,互联网租赁自行车快速发展。据不完全统计,目前全国共有互联网租赁自行车运营企业30多家,累计投放车辆超过1000万辆,注册用户超1亿人次,累计服务超过10亿人次。

    十部门发文规范共享单车

    22日,交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,明确要求互联网租赁自行车的使用者应实名制注册、使用,运营企业为用户购买保险,鼓励运营企业用免押金方式提供租赁服务。

    此次《征求意见稿》就指出,首先要明确责任分工。明确城市人民政府是管理的责任主体,对地方交通运输、公安、住房城乡建设等各有关部门职责进行了界定。其次要加强社会公众治理。充分发挥行业协会、产业联盟等各方作用,加强消费者权益保护,鼓励公众共同参与,形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。还有,要建立公平竞争市场秩序。规定运营企业应当依法规范经营,不得妨碍市场公平竞争,不得侵害用户合法权益和公共利益。各地区、各有关部门要加强指导和监督管理,充分发挥舆论监督和社会监督作用,营造良好发展环境。

    已投放1600多万辆

    共享单车除了违规停放、被人恶意破坏外,私自占用的情况也是层出不穷。据ofo贵阳区的负责人介绍,在日前他们进行的“单车猎人”活动中,2小时内就发现有40余辆共享单车被违规使用和遭人破坏、私占。因此,规范共享单车的使用已经迫在眉睫。

    在关于“共享单车”的争议中,押金问题一直是一个讨论的热点。有调查表明,现在关于共享单车的投诉很大一部分都与押金的退还问题相关。针对这一问题,《征求意见稿》给出了“安全底线”:第一,鼓励免押金的方式来提供租赁服务;第二,严格区分用户资金和企业自有资金,开立用户押金、预付资金专用账户,实施专款专用,接受监管等,并要求企业建立完善用户押金退还制度;第三,鼓励推行“即租即押,即还即退”模式,就是租车的时候交纳押金,还车的时候立即退还押金;第四,要求运营企业涉及的资金结算业务,必须通过银行和非银行支付机构来提供,并与其签订协议;第五,要求运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的,必须制定合理方案,确保用户合法权益和资金安全。

    十部门发文规范共享单车 鼓励免押金提供服务

    贵阳市制定相关管理办法,准备于近日公开征求意见——

    规范化管理

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    上海共享单车征求意见稿要求,用户要在12岁以上,并且身高要求在1.45米至1.95米范围内,但对年龄没有作出上限。

    共享单车在更好地满足公众出行需求的同时,也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实等问题。

    交通运输部今年5月发布鼓励和规范共享单车发展政策征求意见稿,向全社会公开征求意见,共收到社会各界反馈意见780件,并对这些意见进行了认真研究和充分吸纳,组织开展了合法性审查和政策评估。

    南京市交通运输局发布“征求意见稿”,明确了各个政府部门对共享单车的监管职责。“共享单车”新规规定,南京市城管部门负责停车秩序指导和监督管理,并会同公安部门指导非机动车停放泊位的施划和停车标志的设置,同时区级政府也要做好属地范围内自行车道、自行车公共停放区等相关配套设施的建设。(张晨 记者欧鲁男 来源:贵阳晚报)

    有数据显示,北京的共享单车品牌已经超过8个,单车总量超过70万辆,已接近各方对北京共享单车预估的饱和数字。不止北京,共享单车的“大战”早已烧到了全国的其他城市。在这种情况下,《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》也就应运而生。有评论指出,这意味着共享单车的野蛮生长时代开始进入倒计时。

    南京:

    《征求意见稿》结合互联网租赁自行车的功能和服务特点,提出互联网租赁自行车的定位是分时租赁营运非机动车,是城市绿色交通系统的组成部分,是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。《征求意见稿》将“共享单车”名称定为“互联网租赁自行车”,充分肯定其带来的积极作用和推动分享经济发展的作用,明确“鼓励和规范发展”的总体方向,确立“鼓励创新、支持发展、因势利导、因地制宜”的总体思路。

    “征求意见稿”禁止向未满12岁的儿童提供服务,明确要求运营企业为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等。企业对用户收取押金、预付资金的,应实施专款专用,接受监管,建立完善用户押金退还制度等模式。

    《征求意见稿》要求各城市根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位,研究建立车辆投放机制,引导运营企业合理有序投放车辆。城市政府要加快自行车交通网络建设,合理布局自行车交通网络和停车设施,优化自行车交通组织,保障自行车通行条件。推进自行车停车点位设置和建设,要求各地制定自行车停放区设置技术导则,对不适宜停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理,对城市重点场所应当施划配套的自行车停车点位。

    杭州市共享单车征求意见稿提出了政府监管平台、平台规范用户行为的管理逻辑;杭州的职能部门将引导平台控制投放总量;平台必须按“每80辆车配一名运维人员”的标准投入维护力量等。

    运营企业掌握着大量的电话、身份信息、支付账号等个人信息,同时也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社会信息。此次《征求意见稿》要求实行用户实名制注册、使用,实名制后怎样保障用户信息安全呢?

    相关链接:

    《征求意见稿》对网络和信息安全保护提出了针对性措施:一方面,要求运营企业履行主体责任,遵守国家网络和信息安全有关规定,将服务器设在中国境内,落实网络安全等级保护制度;另一方面,规定了相关信息的使用范围,要求运营企业采集的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益,不得超越提供租赁服务所必需的范围。

    据贵阳市交委交通发展研究中心负责人丁勇介绍,贵阳目前共有4家共享单车企业进驻,单车投放量达6万辆,注册用户50万人,日均订单量约13至15万人次。但随着共享单车的使用,乱停乱放等问题逐步凸显。

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    “针对乱停放的情况,我们曾多次组织共享单车企业开会商讨,但效果不是特别明显。”贵阳市城管局相关负责人介绍,由于部分使用者使用单车后随意停放等,给市民的出行和行车安全带来很大的安全隐患,有环卫工人就被共享单车撞伤过。

    对于用户实名制后,如何保护用户信息安全、如何引导车辆规范停放、是否会进行总量控制等问题,成为公众关注的焦点。

    看点一:多管齐下保用户安全

    △关于“共享单车”的争议中,押金问题一直是一个讨论的热点。图/于海军

    明确维护人员必须是全职,除要做好车辆本身的维护工作,还要负责车辆有序停放。此外,互联网自行车须具备定位功能,且能被精确查找;车身不得有广告等。据杭州网

    同时,运营企业要落实车辆停放管理的责任,推广运用电子围栏等技术,综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施,有效规范用户停车行为。加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育,通过公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式,引导用户增强诚信和文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德。用户要讲诚信、讲文明,自觉维护交通秩序。

    “实名制、负面清单、押金监管”——

    对于押金的监管问题,有评论认为,监管不宜过严,要让平台对押金使用保留一定的灵活性。需要注意的是,对押金的监管和对金融机构的监管在性质上是完全不同的。由于金融机构拥有的资金大、涉及面宽,一旦出问题,就可能引发系统性风险,所以对它们的监管就必须相对严格,以防患于未然。而共享单车的押金显然不会有这么大的规模,也不会有这么大的影响。因此,如果监管过度,不仅会耗费过多的监管成本,更会严重束缚企业经营的自主性。事实上,利用押金进行投资,是共享单车最根本的一种商业模式,如果出于监管需要破坏了这一商业模式,很有可能对这一行业造成严重的打击。

    丁勇表示,国家交通部5月22日发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》出台,将成贵阳市管理条例的重要指导。如提出明确企业主体责任,要求实行用户实名制注册、使用,禁止向未满12岁儿童提供服务,并为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等。此外,针对市民关心的押金,交通部的《指导意见》也鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。这些内容都将在贵阳市的管理办法中有所体现。

    5月22日,交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见,进行为期两周的公开征求意见。

    上海:

    《征求意见稿》要求实行用户实名制注册、使用,禁止向未满12岁的儿童提供服务,为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等,并要求推广运用电子围栏等技术。

    昨日记者从贵阳市交委获悉,《贵阳市引导互联网自行车健康发展的管理办法》目前已拟定完毕,近日将面向社会征求意见,其中,推行实名制注册、使用,鼓励取消押金等均将有所体现。此举意味着,贵阳6万辆共享单车管理将有规可依。

    推行实名制 提升责任心

    6万共享单车 或将实名使用

    三剂“药方”管理共享单车

    政府部门负责监管

    但近来,共享单车被乱停乱放在街头,丢弃在路边,缺乏安全保障、遭恶意破坏等现象层出不穷。但因注册信息仅是手机号,很难对具体的违规使用者进行追责,因此,推行实名制或将是解决该问题的关键。

    延伸阅读:

    维护人员必须全职

    征求意见稿提出,鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的,应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金,在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账号,实施专款专用,接受监管等,并要求建立完善用户押金退还制度。此外明确了相关支付结算要求。

    征求意见稿提出,对不适宜停放的区域和路段,可制定负面清单实行禁停管理。各城市要制定适合本地特点的自行车停放规则,划定配套的自行车停车点位,规范自行车停放。

    连用三年强制报废

    杭州:

    不少地方的管理部门正在创新管理手段,如济南市划定共享单车指定停放点,南京的城管人员帮忙规范停车,北京石景山区划出共享单车停车区。

    据不完全统计,目前全国有共享单车运营企业30多家,累计投放车辆超过1000万辆,注册用户超1亿人次,累计服务超过10亿人次。

    “从我的理解,这个意见已从产业的定位、部门的职责、互联网企业的要求和准入机制,以及市民出行的引导进行多方面的指导。”丁勇说。

    针对共享单车,全国多地征求意见稿分别对使用年限、使用者的年龄、维修监管等进行约定。

    资料图,多个颜色的共享单车停放得密密麻麻。 泱波 摄

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    据悉,贵阳市共享单车征求意见稿将于近期与广大市民见面,在对市民的意见进行收纳整理后,具体管理条例将正式发布。

    针对用户信息安全问题,征求意见稿提出,运营企业采集用户信息,不得侵害用户合法权益和社会公共利益,不得超越提供服务所必需的范围。运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定,相关数据在国内储存和使用。

    征求意见稿提出:实行用户实名制注册、使用,禁止向未满12岁的儿童提供服务,为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等。

    看点二:负面清单治理停车难

    看点三:建立押金监管模式

    意见稿还明确要求,共享自行车一般连续使用三年即强制报废(有桩共享自行车除外),报废车辆不允许进行拼装、修理后再投入市场。不允许社会车辆进入共享自行车服务。据《界面》

    那么,短期投放这么多车,能不能确保质量?共享单车企业给用户上什么样的保险?额度是多少?受益人是公司还是骑车人?用户行驶轨迹是否能确保不被泄露出去?……

    交通运输部运输服务司副司长蔡团结说,征求意见稿规范用户骑行停放,完善保险机制,对企业主体责任和运营服务规范做出了明确要求。

    为此,上个月,在贵阳市交委牵头,城管、公安、交警等多部门参与下,贵阳市开始了《贵阳市引导互联网自行车健康发展的管理办法》的制定。

    按照全国共享单车累计投放车辆超过1000万辆来估算,押金收取的标准为99元至299元不等,这意味着将形成一个较大量级规模的“押金资金池”。如果企业监管不力,可能会给用户的押金安全造成风险。

    中国政法大学教授李俊慧认为,征求意见稿对押金建立了较为完备的监管机制,避免出现资金安全风险。共享单车企业应将重心放在经营和服务中,而不能把收取押金作为一种融资方式。据新华社

    东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为,一些共享单车企业单方面实现车辆有效管理有一定难度。只有政府、企业、行业、用户多方共同努力,才能解决停车问题。

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